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經(jīng)過十三五,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重點(diǎn)在何方?

文章出處:e制造責(zé)任編輯:江蘇鳳谷節(jié)能科技http://m.dnbgl.com人氣:-發(fā)表時(shí)間:2015-09-14 13:35【

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是“十三五”規(guī)劃的重頭戲,只是這次應(yīng)將重點(diǎn)放在推進(jìn)優(yōu)化升級(jí)上,而非規(guī)劃發(fā)展哪些具體產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)雖是一個(gè)老話題,但卻是一個(gè)遠(yuǎn)未完成的任務(wù),“十三五”期間推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)尤為關(guān)鍵、重要而緊迫,原因有七:

第一,“十三五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正步入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與以往相比將明顯下一個(gè)臺(tái)階,估計(jì)GDP增速在6%~7%,提質(zhì)增效升級(jí)成為主旋律,而實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)必依賴產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí);

第二,目前產(chǎn)能過剩問題已十分嚴(yán)重,企業(yè)和地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,金融風(fēng)險(xiǎn)在累積,再像過去那樣大力發(fā)展一般性的低附加值產(chǎn)業(yè)已沒有出路,唯有推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)才是出路;

第三,經(jīng)過三十多年的高速而粗放的發(fā)展,資源日益短缺,環(huán)境污染壓力加大,再發(fā)展高消耗、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)已明顯不合時(shí)宜,必須重點(diǎn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè);

第四,隨著人民生活水平的提高,消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在向“學(xué)樂康安美”(學(xué)習(xí)需求、快樂需求、健康需求、安全需求、美麗需求)等新五大需求方向升級(jí),對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求;

第五,隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段,“高成本時(shí)代”悄然到來,勞動(dòng)力成本、人才成本、資金成本、土地成本、原材料成本、能源成本、環(huán)保成本、知識(shí)產(chǎn)權(quán)成本、物流成本、稅費(fèi)成本、交易成本等不斷上升,日益侵蝕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)空間,必須提高產(chǎn)品的附加值,才能消化這一系列的高成本;

第六,2008年國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來,美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家開始推進(jìn)“再工業(yè)化”、“再制造業(yè)化”,重新重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這為我國(guó)發(fā)展高端制造業(yè)帶來了競(jìng)爭(zhēng)壓力和動(dòng)力,唯有推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)才能有效應(yīng)對(duì);

第七,以信息技術(shù)、新能源技術(shù)、智能制造技術(shù)為代表的新一輪全球技術(shù)革命正在醞釀和突破,為我們推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供了有力的支撐。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要我們?cè)谝韵率畟€(gè)方面同時(shí)推進(jìn):

一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化或高級(jí)化,即不斷提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重,這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般方向;

二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化,即大力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)或知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),不斷提高高附加值產(chǎn)業(yè)的比重;

三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化,即認(rèn)真實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”國(guó)家戰(zhàn)略,用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),降低信息成本和交易成本;

四是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化,即落實(shí)“中國(guó)制造2025”規(guī)劃要求,借鑒德國(guó)工業(yè)4.0經(jīng)驗(yàn),提高產(chǎn)業(yè)的智能化水平,降低勞動(dòng)力成本;

五是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化,即各地要依據(jù)自身的特色資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),形成特色競(jìng)爭(zhēng)力;

六是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化,即大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí),高度重視行業(yè)組織在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群中的獨(dú)特作用,通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群,降低生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本、學(xué)習(xí)成本、交易成本等,同時(shí)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和集聚效應(yīng)等;

七是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)品牌化,即鼓勵(lì)發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)、品牌企業(yè)、品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)家、品牌園區(qū)等,通過品牌提高附加值、提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,通過品牌化從“微笑曲線”的加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)延伸;

八是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳化,即大力發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好、符合生態(tài)文明建設(shè)要求的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;

九是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合化,即按照產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)上下游的規(guī)律發(fā)展產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力;

十是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化,即適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的要求,積極主動(dòng)地參與產(chǎn)業(yè)鏈的全球分工協(xié)作,分享全球分工協(xié)作的好處。

政府的主要職能,是為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)造良好的軟硬環(huán)境,尤其是軟環(huán)境。包括:

法治環(huán)境,即制定和完善法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),公正司法,嚴(yán)格執(zhí)法,為企業(yè)提供穩(wěn)定的預(yù)期;

政務(wù)環(huán)境,即通過簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能、提高效率、提供一套龍服務(wù)、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)等,為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的政府服務(wù);

政策環(huán)境,即制定和完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的財(cái)稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、科技、人才等政策,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持;

,即通過文化建設(shè),為企業(yè)提供鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、寬容失敗、講究誠信的文化環(huán)境。

所以在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過程中,要正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,同時(shí)更好發(fā)揮政府作用,政府既不能“缺位”,也不能“越位”和“錯(cuò)位”。

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