8月11日，綠色動(dòng)力環(huán)保集團(tuán)股份有限公司(以下簡稱綠色動(dòng)力)宣布以26.8元/噸的垃圾處理費(fèi)，拿下安徽省蚌埠市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。

9月30日，天津泰達(dá)環(huán)保有限公司已預(yù)中標(biāo)高郵市生活垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約3.5億元，垃圾處理費(fèi)中標(biāo)金額為26.5元/噸。

事實(shí)上，2015年5月，山東新泰市的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目(日處理垃圾900噸)，此次中標(biāo)的垃圾處理補(bǔ)貼單價(jià)僅為48.00元/噸，較招標(biāo)公告公布的預(yù)算控制價(jià)65元/噸降低了26%，此中標(biāo)價(jià)格在國內(nèi)垃圾焚燒行業(yè)屬較低水準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)已經(jīng)引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議。

中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)電分會(huì)秘書長郭云高針對綠色動(dòng)力以26.8元/噸的垃圾處理費(fèi)中標(biāo)安徽省蚌埠項(xiàng)目時(shí)，曾撰文分析，在國內(nèi)，目前很多垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目采用BOT模式，是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式，由政府向企業(yè)授權(quán)，允許后者在建設(shè)、管理的特許經(jīng)營期限內(nèi)獲得收益。同時(shí)，政府向企業(yè)提供垃圾處理補(bǔ)貼，這即是上述提到的投標(biāo)價(jià)格。垃圾焚燒廠的另一個(gè)重要營收來源是可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼，國家以0.65元/kwh的價(jià)格收購(不高于280kwh/噸)，補(bǔ)貼是一種臨時(shí)措施，不斷降低并逐漸退出只是時(shí)間問題。

其中還提到近幾年來垃圾處理價(jià)格的演變，160元/噸，早些年業(yè)界認(rèn)為合理的垃圾處理費(fèi)；80元/噸，兩年前行業(yè)建議堅(jiān)守的平均水平；48元/噸，2015年5月新泰項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格；26.8元/噸，2015年8月蚌埠項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格。

而如今，天津泰達(dá)環(huán)保有限公司高郵項(xiàng)目，已將價(jià)格逼近25元/噸。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士指出，蚌埠和高郵作為內(nèi)陸城市，該地區(qū)的垃圾處理費(fèi)雖然低于行業(yè)60-80元/噸的水平，但是在30元-50元/噸較為合理，然而上述企業(yè)報(bào)價(jià)顯然已經(jīng)逾越行業(yè)的底限。

受訪的一位業(yè)內(nèi)人士指出，沒有最低，只有更低，后續(xù)可能還有這樣的情況出現(xiàn)。毋庸置疑，垃圾處理行業(yè)價(jià)格戰(zhàn)已經(jīng)悄然打響。而作為低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)也未必成為最終的“贏家”，如果一旦項(xiàng)目運(yùn)作出現(xiàn)不利，首先將影響后續(xù)企業(yè)的經(jīng)營及發(fā)展，周邊的民眾也會(huì)不可避免的受到影響，而地方政府也必將為項(xiàng)目的“失利”背上難以卸下的包袱，行業(yè)內(nèi)的企業(yè)也將深受此價(jià)格影響，在招投標(biāo)過程中不免會(huì)遭到低價(jià)“暗示”。

垃圾處理補(bǔ)貼的中標(biāo)價(jià)格正以幾何級數(shù)的速度跌落，到底是行業(yè)的技術(shù)水平實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，還是低價(jià)競爭已經(jīng)成為這個(gè)行業(yè)的慣性、趨勢？

郭云高指出，價(jià)格競爭，是市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段。一些掌握先機(jī)的企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)驗(yàn)累積，提高了效率，可以用更低的成本保證產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，可以通過降價(jià)獲取競爭優(yōu)勢，擴(kuò)大市場份額，謀求規(guī)模效益。

客觀地說，降價(jià)競爭具有一定的積極性，一方面會(huì)迫使有能力的企業(yè)效仿，提高效率，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步；另一方面可以淘汰落后企業(yè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。消費(fèi)者也可以從降價(jià)中得到實(shí)惠。

如此陡降的中標(biāo)價(jià)格，在2015年上半年，很多企業(yè)已有些看法，認(rèn)為會(huì)對行業(yè)不利，然而，也有企業(yè)認(rèn)為，當(dāng)前行業(yè)確實(shí)存在較多可以節(jié)約成本的空間，可以在不降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，減少支出，降低成本，降價(jià)讓利獲取市場競爭力。

此外，業(yè)內(nèi)還有一種聲音認(rèn)為，低價(jià)競爭是一種競爭策略，低價(jià)不等于賠錢，低價(jià)也不等于低質(zhì)。

當(dāng)前，在垃圾焚燒行業(yè)，不排除一些上市公司為了業(yè)績，從而低價(jià)拿到一些項(xiàng)目在資本市場上逐利，但是這種挑戰(zhàn)行業(yè)底限的價(jià)格戰(zhàn)未免引發(fā)業(yè)內(nèi)擔(dān)憂。

中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云也曾表示，在技術(shù)上拉不開距離的情況下，價(jià)格戰(zhàn)就成為必然。

徐海云還分析，企業(yè)投資的目的是為了盈利，如果沒有適當(dāng)?shù)挠踔敛挥蛘咛潛p去拿項(xiàng)目，這就是越過了底線。企業(yè)之所以敢越過底線，主要原因還是政府的行為缺乏有效的法律制約。

政府的行為缺乏有效法律約束，除了對違規(guī)行為的“寬容”外，還有多方面表現(xiàn)。比如親商主義，過度保護(hù)投資方利益為投資方投資失誤買單，照顧投資方提高生活垃圾處理補(bǔ)貼、空殼項(xiàng)目轉(zhuǎn)賣等等。

至今很多地方還熱衷通過招商引資方式引進(jìn)生活垃圾處理BOT投資運(yùn)營方，當(dāng)然這些企業(yè)往往與地方政府有良好的關(guān)系，在投資洽談時(shí)，協(xié)議的生活垃圾處理補(bǔ)貼較低，項(xiàng)目運(yùn)行后再把生活垃圾補(bǔ)貼調(diào)整增加也不是個(gè)別案例。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士在接受新華網(wǎng)記者采訪是表示，行業(yè)內(nèi)之所以低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象屢次出現(xiàn)，是政府導(dǎo)向和認(rèn)識(shí)偏差和脫責(zé)、企業(yè)在對市場越來越小的認(rèn)識(shí)和過了這村沒這店的焦慮、各種熱錢對該行業(yè)的熱炒、市場上更多新入者的進(jìn)入導(dǎo)致的激烈競爭等等綜合因素造成，這種情況后續(xù)可能還會(huì)發(fā)生，畢竟在業(yè)內(nèi)已經(jīng)樹立了一個(gè)隱形的心理標(biāo)桿，盡管這個(gè)標(biāo)桿的導(dǎo)向極為惡劣。

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