江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司  環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是以企業(yè)發(fā)生污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)。作為一種特殊的責(zé)任保險(xiǎn)，在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)關(guān)系中，保險(xiǎn)人承擔(dān)了被保險(xiǎn)人因意外造成環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)賠償和治理成本，使污染受害者在被保險(xiǎn)人無(wú)力賠償?shù)那闆r下也能及時(shí)得到給付。

環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)又被稱作“綠色保險(xiǎn)”，是國(guó)家重拳推出的綠色金融制度的一部分。在今年初舉行的全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧說(shuō)，2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，是新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施之年，在綠色金融方面，主要開(kāi)展了綠色GDP核算試點(diǎn)，發(fā)布全國(guó)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)企業(yè)名單，積極推進(jìn)環(huán)保費(fèi)改稅等。

提供的風(fēng)險(xiǎn)保障金累計(jì)超過(guò)千億元

據(jù)環(huán)保部公布的2015年全國(guó)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)企業(yè)名單，包括17個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的近4000家企業(yè)，涉及重金屬、石化、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物處置、電力、醫(yī)藥、印染等行業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2007年至2015年第三季度，投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)的企業(yè)已經(jīng)超過(guò)4.5萬(wàn)家次，保險(xiǎn)公司提供的風(fēng)險(xiǎn)保障金累計(jì)超過(guò)1000億元。環(huán)責(zé)險(xiǎn)在防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)償污染受害者、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管方面發(fā)揮了積極作用。

新法規(guī)促使企業(yè)以“綠色保險(xiǎn)”化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

隨著公眾對(duì)“美麗中國(guó)”期待的加深，環(huán)保部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤說(shuō)，當(dāng)前，環(huán)責(zé)險(xiǎn)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。去年是新《環(huán)境保護(hù)法》的“實(shí)施年”，該法首次將“損害擔(dān)責(zé)”確立為環(huán)境保護(hù)的基本原則。最高人民法院先后出臺(tái)《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》、《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，追究企業(yè)環(huán)境損害民事賠償責(zé)任的司法途徑全面打通。企業(yè)一旦發(fā)生污染事故，可能將面臨巨大的公益或者民事侵權(quán)的損害賠償金額，借助保險(xiǎn)機(jī)制應(yīng)對(duì)民事賠償法律責(zé)任、化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，就將成為許多企業(yè)主動(dòng)而自然的選擇。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革也進(jìn)一步確立了環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)的原則，明確了企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，明確生態(tài)環(huán)境損害的含義是：因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化;明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估等合理費(fèi)用。企業(yè)發(fā)生嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境事件，造成生態(tài)環(huán)境損害的，將依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)或者貨幣賠償?shù)呢?zé)任。這將倒逼企業(yè)增強(qiáng)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在動(dòng)力，也促使企業(yè)通過(guò)投保環(huán)責(zé)險(xiǎn)，化解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

生態(tài)文明體制改革有關(guān)部署為環(huán)責(zé)險(xiǎn)提供了直接的推動(dòng)力。中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確要求：“在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度”，將強(qiáng)制性的環(huán)責(zé)險(xiǎn)制度確定為重要的改革任務(wù)，要求環(huán)保等部門加快落實(shí)。

制定環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)部門規(guī)章等

陳吉寧表示，2016年是“十三五”開(kāi)局之年。今年還將推進(jìn)綠色金融，完善環(huán)境治理與保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，制定有關(guān)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)部門規(guī)章等。

環(huán)保部政研中心政策室主任沈曉悅表示，即將出臺(tái)的環(huán)境“綠色保險(xiǎn)”指導(dǎo)意見(jiàn)中，重點(diǎn)解決環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)過(guò)去主要由行政推動(dòng)的局面，轉(zhuǎn)而由法律、市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)環(huán)責(zé)險(xiǎn)普及。

“下一步，環(huán)保部門將積極聯(lián)合有關(guān)部門，借助環(huán)境法治強(qiáng)化、生態(tài)文明改革推進(jìn)的良好契機(jī)，發(fā)揮地方積極性和創(chuàng)造力，推動(dòng)環(huán)責(zé)險(xiǎn)工作不斷深化，為防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)救濟(jì)污染受害者發(fā)揮更大作用。”別濤說(shuō)。

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