江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司  政府和社會資本合作(PPP)是中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的創(chuàng)新產(chǎn)物，它的興起和被廣泛運用，是政府職能從大到小、市場作用從小到大的轉(zhuǎn)變，是中國社會治理體系轉(zhuǎn)型的需要，是對傳統(tǒng)投資建設模式的改革。同時，也是解決經(jīng)濟社會發(fā)展中政府在基礎設施及公共服務領域遇到的諸多矛盾的良方，比如，項目的設計施工和投資運維等方面缺乏第三方的客觀評估和監(jiān)督，在項目建設中出現(xiàn)投資超概算、變更規(guī)劃、效率低下等。

管理好PPP財政承諾，減少PPP項目對財政的影響

政府對PPP項目的支持不同，就會形成不同類型的財政承諾，除了需要承擔已納入PPP合同的顯性財政承諾外，還要承擔一些隱性負債。比如，政府在項目全生命周期內(nèi)提供固定、持續(xù)的補貼或者政府按照每單位服務或每服務一個用戶給予費用補貼;承擔有助于項目的配套工程;由于道德義務或者公眾期望而產(chǎn)生的非合同責任，政府提前終止合同補償社會資本后，還需要確保持續(xù)提供公共服務，或者結(jié)束公共服務，將設施用于其他目的或拆除等。

準確識別項目，發(fā)現(xiàn)真實成本。傳統(tǒng)的項目在開始的時候，預算往往被忽略，在真實成本出現(xiàn)前發(fā)生大量的沉淀，而PPP則需要項目開始前就把全生命周期的成本估算出來，做好“物有所值評價”是選擇項目、確定項目最主要的一環(huán)，只有能更好地實現(xiàn)“物有所值”才能采用PPP。

評估財政風險，確保有效競爭。在政府不能清晰認識和應對財政風險時，社會資本就會把賭注押在中標后可以影響政府未來的決策，或者認為中標后已經(jīng)沒有競爭對手可以與政府重新談判，那么，具有競爭性和透明度的采購程序就會形同虛設，優(yōu)勝劣汰也無從談起。

合理安排預算，提高政府信譽。建立清晰的預算機制，將財政承諾的預算和支付納入到政府對PPP管理政策體系中，確保按時支付直接負債和或有負債，增加政府在合同體系中的信譽，而非單獨處理每個PPP項目，減少社會資本認為的政府存在支付風險。

投融資進入新時代，政府債務風險逐漸回穩(wěn)

PPP模式能夠通過多種融資方式籌集資金，與傳統(tǒng)的融資平臺相比，最大的變化在于可以用股權或債權直接融資，如果再加上政府性債券，政府的投融資將進入多元化。

政社合營邁入新時代。政府和社會資本合資建立PPP項目公司，以社會資本為主，政府投資為輔，對具有相對穩(wěn)定現(xiàn)金流的經(jīng)營性和準經(jīng)營性的PPP項目公司，可以項目信用為支撐，通過資產(chǎn)證券化等形式進行融資，而政府只需要對這些項目進行前期的投入。

“新融資平臺”或?qū)⒄Q生。國務院《關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)明確要求“剝離融資平臺公司政府融資職能，融資平臺公司不得新增政府債務”，傳統(tǒng)的融資平臺退出舞臺，但是政府巨大的資金需求依然存在。目前，只有通過舉借政府性債券和PPP模式債務來彌補巨大的資金需求，同時受政府性債券限額的約束，依靠PPP模式下的經(jīng)營主體來緩減投融資壓力顯得更為重要。

地方政府債務風險降低。PPP模式的運用將促進地方政府舉債規(guī)范化，倒逼政府維持自身信用程度，以較高的信用度作為PPP融資的條件，同時，財政補貼和合同義務將納入預算，從而提高地方債務的公開和透明化程度。

界定支出范圍，在供給機制上創(chuàng)新

PPP連接了政府在融資、管理、治理等多方面邏輯關系，幫助政府轉(zhuǎn)變職能提供更好的供給服務，厘清政府與市場的權責，發(fā)揮“大市場”的有效供應。

推進機制上的創(chuàng)新建設。PPP作為供給側(cè)改革的創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了依法、平等，引入社會資本幫助解決當前需要解決的困難，減輕政府當年支出壓力，平滑財政中長期規(guī)劃，推進政府在管理機制上創(chuàng)新，努力打造政府的契約精神，為構建現(xiàn)代化的管理機制和現(xiàn)代化財政贏得時間，奠定基礎。

市場與政府的合理配置。PPP機制下，政府可以更專注于優(yōu)化政策規(guī)劃，從全局的高度有效對沖經(jīng)濟發(fā)展中帶來的風險;社會資本可以更專注于操作環(huán)節(jié)給自己的實惠;第三方專業(yè)機構可以更專注于在設計、財務、法律等具體事務方面的優(yōu)勢來降低風險，這些方面的結(jié)合就是老百姓的受益增加。

合理有效化解公共風險。任何一個公共項目、任何一個公共領域都會存在風險，由于市場本身不能化解公共風險，只有通過政府來管理和化解公共項目及公共領域產(chǎn)生的風險，合理管理風險才是政府的職責，隨著社會資本在供給基礎設施和公共產(chǎn)品中的優(yōu)勢和影響力，政府的作用將會逐步被替代，推廣運用PPP也是為了消除公共風險進行的制度安排。

PPP項目不同于一般的商業(yè)性項目，具有較強的政策導向，涉及城建、交通、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務領域，過去在公共服務領域是政府應該做的事情自己在做，現(xiàn)在通過體制機制的創(chuàng)新、開放市場鼓勵社會資本來做，或者是政府和社會資本合作一起來做。在推進供給側(cè)改革中，在推廣運用PPP模式的浪潮中，只有更新理念、與時俱進，才會全心全意為社會提供好的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)便捷的服務。

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